以提升组织力为重点提高基层治理能力

2019-12-21
21 2019-12

10:01

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来源:《中国党政干部论坛》作者:龚云

  问题:如何更好地加强基层建设,推进基层治理体系和治理能力现代化,切实提升基层治理和服务水平?

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平总书记的要求,为新时代加强基层党组织组织力建设,提升基层治理能力和服务水平提供了根本遵循。

  一、高度重视新时代基层党组织组织力建设

  基础不牢,地动山摇。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。组织力是组织生命力的具体体现。列宁认为,党应该具有严密的组织、统一的意志和行动,只有按照集中制原则建立起来的党才是一个“真正钢铁般的组织”。他还明确指出:“工人阶级的力量在于组织。不组织群众,无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”从国际共产主义运动的历史经验来看,无产阶级之所以不可战胜,就是“因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。

  党的力量来自组织,组织能使力量倍增。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党,以民主集中制为根本组织制度和领导制度,组织严密是党的光荣传统和独特优势,也是我们党不断取得胜利的重要保证。计划经济时期,社会资源靠各级组织完成,组织的作用在各个层次各个领域都十分明显,个人对组织的依靠感和归属感都很强。改革开放和社会主义市场经济改变了原有的资配置方式和组织管理模式,越来越多的单位人变成社会人,各种复杂的利益关系对党内生活带来不可低估的影响,引发种种问题,组织观念薄弱、组织涣散就是其中一个重要问题。中国特色社会主义进入新时代,提高基层党组织组织力是摆在全党面前的重大课题。目前,基层党组织党内政治生活和组织生活存在形式主义问题,一些基层党组织战斗堡垒作用不强,有的甚至软弱涣散,严重制约了全面从严治党向纵深发展,影响党的基层组织战斗堡垒作用的发挥。

  二、全面提升基层党组织组织力

  加强基层党组织组织力建设,是一个系统工程,必须适应新时代要求,全面提升,务求成效。

  提升政治领导力。政治属性是政党第一位的属性,政治建设是政党第一位的要求。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的领导延伸到基层的重要载体。提升基层党组织组织力,必须首先提升政治领导力。要突出政治功能,发挥党的政治优势,把党的全面领导落实到各类社会基层组织,加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导。在农村,大力发展农村集体经济,加强党组织对农村工作的领导;在城市,加强城市基层党建,发挥党组织对社区各类组织的领导和引领作用;在国有企业,把党的领导融入公司治理各环节,使党的领导成为现代企业制度的有机组成部分;在高等学校,完善党委领导下的校长负责制,形成党委统一领导、党政分工合作、协调运行工作机制;在科研院所等事业单位,决定或参与决定重大问题并监督实施,支持保证行政领导人依法行使职权;在机关,紧紧围绕服务中心、建设队伍,发挥协助和监督作用;在非公有制企业和社会组织,坚持党的领导与促进非公企业和社会组织健康发展有机结合,加强政治引领,确保党的各项政策顺利落实。

  提升组织覆盖力。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。党的全面领导离不开党的组织健全。党的组织应该覆盖社会方方面面,不能有任何死角。为此,必须提升党组织覆盖力。一是扩大覆盖面。做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。二是创新设置方式。以改革创新精神探索党组织设置方式,确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。三是激发支部活力。牢固树立全面从严治党到支部导向,把思想政治工作落到支部,把从严教育管理监督党员落到支部,把群众工作落到支部,真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。四是严管和厚爱支部书记,强化党支部书记管党治党责任。基层党组织建设能否落到实处,关键在于支部书记的带头作用。党支部书记要担负起管党治党的直接责任,要对党负责,在党爱党、在党为党、在党忧党。从基层党组织实际来看,支部书记任务重、压力大,要把热情关心和严格要求结合起来,对广大支部书记充分理解、充分信任,格外关心、格外爱护,多为他们办一些雪中送炭的事情,确保他们有积极性主动性创造性落实管党治党责任。

  提升群众凝聚力。我们党是一个群众性政党,新时代党要建成世界最强大的政党,必须增强群众凝聚力,把群众紧紧团结在党的周围。基层党组织要深深植根于社会基层组织和广大人民群众之中,坚持党的根本宗旨不动摇,贯彻党的群众路线不偏离,把党的正确主张变成群众的自觉行动。一是牢固树立马克思主义群众观,引导基层党组织和党员干部站稳群众立场,始终保持对人民群众的赤子之心,把群众当亲人当家人,与群众一块过一块干。二是强化服务功能,以人民为中心,解决群众生产生活中的困难和问题,做好服务群众工作,满足群众多方面需要。三是严格执行党的群众纪律,以铁的纪律规范党员、干部行为,严肃查处损害群众利益的行为。

  增强社会号召力。政党的社会号召力体现在凝聚能力、动员能力、引导能力等方面。社会号召力源于党的自身,特别是基层党组织和党员干部的质量。要充分发挥作为执政党基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能,发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众功能,把群众组织起来。一是积极健全群众利益的诉求表达机制、平衡机制和调整机制,通过提升社会整合力准确及时回应群众正当利益诉求,让群众在增强获得感、幸福感、安全感中提高党的社会号召力。要健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,把人民群众紧紧团结在党的周围。二是把思想政治工作做到群众心坎上,特别是要注重走好网上群众路线,积极搭建反映民意、汇集民智、凝聚共识的信息化平台,帮助群众在思想上解惑,在精神上解忧,在文化上解渴,在心理上解压。三是健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的机制,引导群众依法开展自治活动、参与社会治理。四是把基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力,推动各个领域的发展。

  提升自我革新力。打铁必须自身硬。勇于自我革命、从严管党治党是我们党最鲜明的品格。习近平总书记指出:“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力。”要敢于刀刃向内,以改革创新的精神解决自身建设中存在的突出问题,推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一是加强党员队伍建设,坚持把政治标准放在首位,提高党员队伍素质,建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍,确保党员发挥先锋模范作用。全体党员要强化党员意识,始终把党放在心中最高位置,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。二是严格党的组织生活。习近平总书记反复讲,共产党员这个称号,是一个组织称号,在组织里的人,就要过组织生活,不参加组织活动的人,也就脱离了党。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径,作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”,严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度,推广主题党日等有效做法,严肃认真开展批评和自我批评,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。三是整顿软弱涣散基层党组织,持续做、反复抓,一个阵地一个阵地巩固,增强党员教育管理的针对性和有效性,严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任,将每个党员、干部都及时纳入组织管理,使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。对不合格党员要及时进行处理。四是不断创新基层党组织活动方式,总结推广行之有效方式方法,按照扩大党员参与面、提高实效性的原则,推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新,使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。五是健全党内关怀帮扶机制,激发党员荣誉感、归属感,扩大党内基层民主,尊重党员民主权利,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。六是加大基层基础保障力度,确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。落实基层党建工作责任制,深入开展基层党建述职评议考核工作,确保基层党建各项任务落到基层、实到支部。

  (作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任、研究员)

  (责编:毕阳)

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